户籍改革政策调整 不以土地换户籍

广东、重庆等地推动的户籍制度改革，因规定进城农民须交出土地而受到舆论质疑。财新记者获悉，近日，中央有关部门酝酿出台政策，要求地方政府在自行试点进行户籍改革的同时，不再将农民土地与城市户籍捆绑运作。

自2009年年末起，中央经济工作会议即提出要求，中小城市和城镇要放宽对农业人口落户的限制。2010年，继广东省“积分入户”政策后，重庆、陕西也相继提出“宅基地换房、承包地换社保”的构想。

不少研究农村土地问题的学者认为，各地政府的做法“醉翁之意不在酒”，推动户籍改革的目的只是为了获取农民手中的土地。他们呼吁赋予农民完整的土地财产权利，让农民根据自己意愿处理承包地和宅基地，进城后也不应该强制其交出。

据财新记者了解，这次酝酿出台的政策，对地方政府以“城乡统筹”为目标的户籍改革试验仍持鼓励态度，但将明确要求土地和户籍改革脱钩，是否放弃承包地和宅基地，完全由进城落户的农民自己决定。

知情人士透露，政策不久即将出台，具体还将规定，中等城市和小城市小城镇要尽可能放宽户籍限制。前者无条件放开，后者则要允许“有稳定就业和住房、社会保险缴纳到一定年限”的农民工落户；此外，城市承载力有限的大城市和特大城市，也要为进城农民提供教育、医疗、社保等基本的公共服务。

不过，对上述政策，也有观点认为，农民进城需要城市提供社保、教育、医疗等各项公共服务，开支不菲，如果失去土地收益的支持，地方政府恐难兑现。(本文来源：《新世纪》-财新网 作者：张艳玲)